Обучение по антитеррористической защищённости: нормативная база, цели и значение для организаций

В современном мире вопросы безопасности приобретают особую значимость. Любая организация — от школы и торгового центра до предприятия энергетического комплекса — может стать объектом повышенного интереса злоумышленников. Поэтому государство требует от руководителей и работников определённых категорий объектов пройти специальное обучение по антитеррористической защищённости.

Основным документом, регулирующим деятельность в этой области, является Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Этот закон устанавливает принципы, меры и полномочия органов власти, организаций и граждан в сфере предотвращения террористических угроз, а также ответственность за несоблюдение требований безопасности.

Нормативная база

В соответствии с Законом № 35-ФЗ, противодействие терроризму в России — это комплекс мер, включающих предупреждение, выявление и пресечение террористических актов, минимизацию их последствий и защиту населения.

Статья 3 Закона определяет основные понятия и принципы деятельности в этой сфере, а статья 15 устанавливает, что руководители организаций обязаны обеспечивать защиту своих объектов от террористических угроз, разрабатывать и реализовывать меры по антитеррористической защищённости (АТЗ).

Кроме того, вопросы обучения специалистов и ответственных лиц отражены в ряде ведомственных документов:

• постановления Правительства РФ, утверждающие требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) различных категорий;
• приказы Минобрнауки, Минкультуры, Минтранса, Минэнерго и других ведомств, определяющие порядок подготовки и аттестации ответственных за АТЗ;
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 76 которого требует, чтобы слушатели программ дополнительного профессионального образования имели или получали образование не ниже среднего профессионального уровня.

Для кого предназначено обучение по антитеррористической защищённости

Прохождение курса в учебном центре является обязательным для руководителей и специалистов организаций, деятельность которых связана с объектами, где возможно массовое пребывание людей (ММПЛ), а также для предприятий, представляющих потенциальную цель для террористических посягательств.

К таким объектам относятся:

• образовательные учреждения (школы, вузы, колледжи, детские сады);
• культурные и спортивные учреждения (музеи, театры, кинотеатры, стадионы, концертные площадки);
• торгово-развлекательные центры, рынки, магазины;
• объекты здравоохранения (поликлиники, больницы, аптеки);
• административные и производственные здания;
• объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК);
• транспортные узлы и инфраструктура (аэропорты, вокзалы, метро, порты, автотранспортные предприятия).

Также обучение требуется индивидуальным предпринимателям (ИП), ведущим деятельность на объектах с массовым пребыванием людей или управляющим торговыми, производственными и социальными площадками.

Цели программы обучения

Обучение по антитеррористической защищённости направлено не только на соблюдение формальных требований законодательства, но и на реальное повышение уровня безопасности объекта.

Основные цели программы:

1. Формирование знаний, навыков и умений в сфере обеспечения безопасности на охраняемом объекте, в том числе знания нормативных правовых актов, стандартов и требований к АТЗ.
2. Разъяснение содержания обязанностей должностных лиц, ответственных за организацию защиты объекта от террористических угроз.
3. Обучение алгоритмам действий по предотвращению террористического акта, эвакуации людей и минимизации последствий происшествия.
4. Формирование у сотрудников устойчивых навыков поведения в условиях чрезвычайной ситуации, в том числе при обнаружении подозрительных предметов или лиц.
5. Повышение ответственности руководителей за состояние антитеррористической безопасности и готовность персонала к действиям в кризисных ситуациях.

Таким образом, программа не ограничивается теорией — слушатели приобретают практические умения, необходимые для быстрой реакции и правильных действий при угрозе.

Основное содержание программы

Типовая программа обучения включает теоретические и практические блоки. Объём курса обычно составляет от 16 до 40 академических часов (в зависимости от категории объекта и должности обучающегося).

Основные темы курса:

• Нормативно-правовое регулирование противодействия терроризму (Закон № 35-ФЗ, подзаконные акты, приказы ФСБ, МЧС, Минобрнауки, Минтранса и др.).
• Классификация объектов по степени потенциальной опасности.
• Порядок разработки паспорта безопасности объекта.
• Организация системы контроля и доступа на территорию.
• Действия при получении угрозы, обнаружении подозрительного предмета, эвакуация персонала и посетителей.
• Взаимодействие с правоохранительными органами, МЧС, ФСБ и другими структурами.
• Использование технических средств охраны, систем видеонаблюдения и сигнализации.
• Ответственность руководителей за несоблюдение требований антитеррористической защищённости.

В конце курса проводится итоговая аттестация, по результатам которой слушатели получают удостоверение установленного образца. Этот документ подтверждает прохождение обучения и является обязательным при проверках контролирующих органов.

Кто должен проходить обучение и как часто

В зависимости от характера объекта и выполняемых функций обучение должны проходить:

• руководители организаций и филиалов;
• лица, назначенные ответственными за антитеррористическую защищённость;
• специалисты службы безопасности;
• должностные лица, ответственные за организацию эвакуации, взаимодействие с силовыми структурами;
• административно-хозяйственный персонал, обслуживающий помещения и инженерные системы.

Рекомендованная периодичность обучения — не реже одного раза в три года, а также при изменении нормативной базы или при назначении нового ответственного лица.

Программы обучения по антитеррористической защищённости

С развитием нормативной базы появились специализированные образовательные программы, ориентированные на конкретные типы организаций и объектов.

1. Курс «Вопросы профилактики терроризма»

Программа направлена на формирование у слушателей базового понимания сущности терроризма, методов его профилактики, а также мер противодействия идеологической и информационной составляющей террористической деятельности.
Изучаются современные угрозы, способы вовлечения граждан в деструктивные организации, а также роль профилактической работы внутри коллектива.

2. Курс «Антитеррористическая защищённость объектов (территорий)»

Эта программа является базовой для большинства предприятий и организаций.
Слушатели изучают:

• нормативные документы в области АТЗ;
• порядок категорирования объектов;
• разработку паспортов безопасности;
• организацию систем контроля и охраны.
  По итогам обучения выдаётся удостоверение, подтверждающее готовность специалиста выполнять обязанности ответственного за антитеррористическую защищённость.

3. Курс «Антитеррористическая защищённость медицинской организации»

Разработан с учётом специфики работы медучреждений — открытости для посетителей, круглосуточного режима, наличия пациентов с ограниченной мобильностью.
Слушатели осваивают:

• меры по ограничению доступа посторонних лиц;
• особенности эвакуации маломобильных пациентов;
• взаимодействие с правоохранительными и спасательными службами.

4. Курс «Антитеррористическая защищённость образовательной организации»

Обязателен для руководителей школ, колледжей, вузов и детских садов.
Программа включает:

• требования к пропускному режиму и системам видеонаблюдения;
• организацию дежурств и постов охраны;
• порядок взаимодействия с родителями и сотрудниками ФСБ, МВД, МЧС при угрозе.
  Особое внимание уделяется психологической подготовке педагогов и формированию культуры безопасного поведения у обучающихся.

5. Курс «Антитеррористическая защищённость объектов сельского хозяйства»

Рассчитан на руководителей и специалистов предприятий АПК.
Темы обучения включают:

• защиту объектов хранения и транспортировки продукции;
• предотвращение несанкционированного доступа на склады и фермы;
• обеспечение безопасности работников в удалённых производственных зонах.

6. Курс «Охрана и обеспечение антитеррористической защищённости и безопасности объектов с массовым пребыванием людей»

Это одна из ключевых программ, обязательная для ТРЦ, рынков, концертных площадок, гостиниц и спортивных арен.
Слушатели изучают:

• разработку паспортов безопасности объектов ММПЛ;
• особенности поведения персонала при эвакуации большого числа людей;
• использование технических средств защиты и систем видеонаблюдения;
• взаимодействие с охранными структурами и правоохранительными органами.

Практическое значение обучения

Обучение по антитеррористической защищённости — это не просто выполнение формальной обязанности. Оно помогает:

• выявлять и устранять уязвимости объекта;
• правильно реагировать на потенциальные угрозы;
• обучать персонал действиям при эвакуации;
• снижать панические настроения среди работников и посетителей;
• взаимодействовать с правоохранительными структурами и службами экстренного реагирования.

Например, в образовательных учреждениях такие знания позволяют сотрудникам школы или колледжа быстро и слаженно организовать эвакуацию учащихся.
В торговых центрах — предотвратить массовую панику и обеспечить безопасность посетителей.
На предприятиях ТЭК — минимизировать риск техногенных катастроф при угрозе террористического вмешательства.

Ответственность за несоблюдение требований антитеррористической защищённости

Несоблюдение установленных требований влечёт административную, а в некоторых случаях — уголовную ответственность.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, к основным мерам наказания относятся:

• штрафы для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей;
• штрафы для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей;
• при повторных нарушениях — приостановка деятельности организации до 90 суток.

Если халатность или невыполнение мер АТЗ привели к трагическим последствиям, ответственность может наступать по статьям 205–207 Уголовного кодекса РФ, предусматривающим лишение свободы.

Таким образом, обучение персонала — это не формальность, а часть комплексной системы безопасности, от которой напрямую зависит жизнь людей и устойчивость работы организации.

Заключение

Обучение по антитеррористической защищённости — это важнейший элемент системы национальной безопасности. Оно обеспечивает готовность персонала к действиям в экстремальных условиях и помогает минимизировать риски для жизни и здоровья людей.

Руководителям и индивидуальным предпринимателям необходимо понимать:

• Закон № 35-ФЗ возлагает на них прямую обязанность обеспечивать защиту объектов от террористических угроз;
• сотрудники, работающие на объектах с массовым пребыванием людей, должны пройти обучение по утверждённым программам;
• прохождение курса и получение удостоверения — обязательное требование при проверках надзорных органов.

Выполнение этих норм — не только вопрос соблюдения закона, но и показатель ответственного отношения к людям, их безопасности и репутации организации.

Безопасность начинается с осведомлённости. И обучение по антитеррористической защищённости — первый шаг к тому, чтобы каждый работник понимал, как действовать правильно в критической ситуации и предотвратить угрозу до её реализации.